此次，四川省政协委员、北京盈科（成都）律师事务所管委会主任曾文忠准备了7份提案，其中《关于将严重超载行为纳入危险驾驶罪的建议》是他最下功夫的一份，他说，严重超载和醉驾一样危险，应该纳入危险驾驶罪。

　　频繁引发交通事故超载成为“潜规则”

　　“近年来，因车辆超载造成的刹车失控、爆胎、侧翻引起人员伤亡和重大财产损失的事故层出不穷。”促使曾文忠写下这份提案的一个直接诱因，是去年年底成自泸高速发生的一起车祸，肇事罐车失控连撞数十辆车，造成8死23伤的严重后果。根据事后调查，肇事罐车超载量达到该车准载量的3倍。

　　曾文忠说，“超载的车就像喝了酒的人，控制力就弱了。严重超载就相当于喝醉了，刹车、方向盘等都不再是正常的状态。”

　　作为一名法律工作者，曾文忠说，按照对违法行为的处罚要与其危害性相当的法律原则，我国对客车、货车超载现象一直采用行政处罚的方式惩处，“处罚力度不够，货车的超载违法成本太低”。

　　根据现行《道法》，货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。曾文忠说，这项规定的行政罚款数额低，无法遏制超载情况发生。行政拘留只适用于超载并发生了交通事故、但尚未构成犯罪的情形。交通肇事罪只适用造成严重后果的行为。

　　“与其重事后惩处，不如加强事前预防。”曾文忠说，行政拘留和刑事处罚对超载行为仅有事后处罚功能，无预防功能，致使违法超载者存有侥幸心理。超载几乎成了货运的“潜规则”，“只要交了罚款，该超载的还是继续超载。”

　　严重多次超载入刑建议司机或终身禁驾

　　在曾文忠的提案中，他首先从法理上分析了严重超载入刑的可行性，“超载行为具备危险驾驶罪所要求的法律构成要件。”

　　在客体方面，危险驾驶罪保护的是交通运输公共安全，而严重超载行为已经对交通公共安全构成威胁；而且，危险驾驶罪构成以主观故意为前提，超载司机对超载行为通常都有主观故意。就立法目的而言，严重超载行为入刑，通过给予未发生严重后果的严重超载行为刑事处罚，从而实现预防目的。

　　曾文忠建议，将严重超载行为纳入“危险驾驶罪”之中。在“危险驾驶罪”中加入“在道路上驾驶严重超载的客车或者货运机动车，情节恶劣的，处以拘役，并处罚金”的规定。

　　何为“情节恶劣”?曾文忠说，如果订立的标准过低，适用性不强。他建议请专业机构进行评估，订立一个科学合理的标准。此外，“多次超载”也应纳入衡量标准。

　　同时，曾文忠希望《道法》做出与之相适应的调整，比如对因危险驾驶被追究刑事责任的驾驶人员，给予一定期限或者终身禁驾的处罚。